Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2023 r., sygn. II OSK 1414/22

Podczas procedury planistycznej związanej ze sporządzaniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ wykonawczy gminy ma obowiązek merytorycznego rozpatrzenia uwag dotyczących projektu planu. Wydanie przez wójta zarządzenia polegającego na wyłączeniu nieruchomości z procedury planistycznej bez rzetelnego rozpoznania tych uwag i podjęcie na tej podstawie uchwały przez radę gminy stanowi naruszenie właściwości organów, wymogów procedury planistycznej oraz interesu prawnego skarżącego, tym samym może skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Jan Szuma (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 stycznia 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1640/21 w sprawie ze skargi S. P. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 4 stycznia 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1640/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi S. P., stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy [...] (zwanej dalej "Radą") z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Gmina [...] (zwana dalej "Gminą") zarzucając naruszenie:

1. art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (na datę zaskarżonej uchwały tekst jednolity Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 z późn. zm., dalej "u.p.z.p.") poprzez jego błędną wykładnię i wskutek tego błędne ustalenie, że w podejmując uchwałę nr [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady z dnia [...] kwietnia 2015 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części wsi [...], gmina [...], doszło do naruszenia właściwości organów. Gmina wyjaśniła, że nie doszło do obejścia prawa. Formą prawną rozpatrzenia uwag jest zarządzenie, zatem zarządzenie nr [...] Wójta Gminy [...] (zwanego dalej "Wójtem") z dnia [...] lutego 2018 r. uwzględniające uwagi i przedstawiające Radzie projekt wymienionej uchwały jest prawidłowe i nie stanowi naruszenia w art. 28 ust. 1 u.p.z.p.;

2. art. 14 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego błędną wykładnię i wskutek tego błędne ustalenie, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie może przejmować działań właściwych dla rozpatrzenia uwag i wskutek tego błędne uznanie, że zaskarżoną uchwałą naruszono interes prawny S. P., podczas, gdy formą prawną rozpatrzenia uwag jest zarządzenie, zatem zarządzenie nr [...] uwzględniające uwagi i przedstawiające Radzie projekt uchwały jest prawidłowe i nie stanowi naruszenia w art. 28 ust. 1 u.p.z.p.;